Реформа местного самоуправления
АКТУАЛЕН ВОПРОС О СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ
Россия - это страна, состоящая из 89 регионов, Чувашия - республика из 22 муниципальных районов. Каждый район в административном подчинении имеет десятки сельских администраций, по сути будущих сельских поселений. Местное самоуправление с 2006 года кардинально меняется, идея реформы в том, чтобы власть на местах стала ближе к народу. Это не сенсация и не новость для нас, потому что еще весной 2003 года в Кугесях шло обсуждение проекта Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления".
"В дальнейшем вся жизнь должна строиться по этому закону",- говорил главам сельских администраций и старостам деревень Чувашии заместитель руководителя Администрации Президента ЧР - начальник управления по работе с органами государственной власти и местного самоуправления В.Максимов. Будучи участником кустового совещания, я написал статью в районной газете "Местное самоуправление: шаг до нового закона". С той поры мне стало небезынтересно быть просто сторонним наблюдателем процесса реформирования местного самоуправления. Видимо, прав был и министр юстиции республики В.Петров, который на расширенном заседании Совета по вопросам местного самоуправления при Президенте Чувашской Республики летом прошлого года выразил уверенность в том, что организация местного самоуправления на поселенческом уровне разбудит творчество масс.
Как известно, плодами реформы станут сельские и городские поселения. Хорошо, что под занавес 2004 года в районной газете выступил на тему реализации реформы местного самоуправления в жизнь глава Козловской городской администрации В.Колумб. Значит, переживает Валентин Николаевич за будущее жителей городского поселения; предлагает сгруппировать вопросы местного значения (а их 22 вида) в несколько блоков, определяющих основные роли органов местного самоуправления: "экономика и финансы", "жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство", "социальная политика", "безопасность", "организационное обеспечение", а также вспомогательные функции по обеспечению деятельности местной администрации. А что же молчат главы сельских администраций? Поговорив с четырьмя из них, на мой взгляд, самых успешных, я пришел к грустному выводу, что они ждут указаний сверху. Вопрос пополнения бюджета будущего сельского поселения для них вообще пока темный лес. "Что есть в деревне?",- вопрошают они. И уныло отмечают, что еле дышащее сельхозпредприятие, несколько торговых точек частных предпринимателей, а школы, клубы, библиотеки к бюджетной составляющей не отнесешь. Может, налоги прибавят, думают они. Действительно, на сегодня нет универсального рецепта, как наполнить бюджет сельского поселения. Правда, есть очень заманчивое мнение, что главы поселений будут активно поощрять предпринимательство. Делают ли они сегодня что-то для предприимчивых людей? Не боятся оказаться у разбитого, вернее, пустоватого корыта, если их вновь изберут на ответственный пост?
С 2006 года люди начнут оценку местной власти давать по количеству созданных ею рабочих мест в том или ином населенном пункте. Рабочие места способно открыть малое предпринимательство - как на селе, так и в городе. Немало же у нас не только приверженцев розничной торговли, но и народных умельцев, печников, каменщиков, механиков и т.п. Этих людей уже сегодня надо поддержать именно властям на селе. Благо есть в Чувашии благодатная законодательная база для развития малого предпринимательства. Сами труженики села после недавних политических и экономических потрясений в стране, быть может, и боятся официально начать бизнес, а местные власти делают вид, что таковых не имеется. Вот и уезжают в чужие края на заработки самые трудолюбивые и серьезные сельские мужики, чтобы достойно содержать семьи.
Специалисты в области государственного строительства указывают на еще одну немаловажную проблему. Так как реформа местного самоуправления потребует организации управленческого аппарата со своими финансистами и юристами буквально в каждом поселении, то ведется ли главами сельских администраций работа по отбору кадров? По всей вероятности, пока к этому не приступили, но даже если приступили, то это, мне кажется, маленький секрет большой компании.
В районе начались отчетные собрания и сходы граждан. Включат ли главы сельских администраций в повестку дня своих выступлений актуальный вопрос о функционировании будущих сельских поселений, зависит только от них.