Валерий Григорьевич, попыткам создать единую систему учета недвижимости не один год. Что нового в сегодняшних реформах и цель создания Федерального агентства? Расскажите, пожалуйста, о прошедших и предстоящих изменениях в кадастре объектов недвижимости. И еще, что понимается под словом "кадастр", может быть простому читателю не совсем понятно это слово?

- Действительно, в последнее время поступают многочисленные обращения органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, бюро технической инвентаризации района и городов республики, юридических лиц и граждан по вопросам функционирования существующей системы технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости. При этом они сходятся во времени: "Кто будет в дальнейшем конкретно заниматься в республике учетом земли и других объектов недвижимости?"

А что касается основного понятия "государственный кадастр объектов недвижимого имущества" (госкадастр недвижимости), то это свод документов, составляющих юридические акты признания и подтверждения государством сведений об объектах недвижимого имущества, позволяющих индивидуализировать их на местности, идентифицировать в гражданско-правовых отношениях, осуществлять госрегистрацию прав на объекты недвижимости и их налогообложение, государственное и муниципальное управление недвижимым имуществом, а также сведения о границах и территориях субъектов РФ, муниципальных образований и территориальных зон, являющийся федеральным госинформационным ресурсом.

Понятие "градостроительный кадастр" означает совокупность сведений об архитектурных, строительных, противопожарных и других характеристиках здания, сооружений, инфраструктуры городских коммуникаций, других объектов недвижимости, а также прилегающих к ним незастроенных площадей.

В рамках административной реформы на базе Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастр) создано Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое является федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 года № 202 основными функциями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости являются создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости, организация проведения кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности, осуществление мониторинга земель, проведение экспертизы землеустроительной документации и другие.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ему переданы также функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости преобразованного Госстроя России.

В настоящее время из-за ряда нерешенных проблем в сфере земли и недвижимости во многом сдерживается структурная перестройка и развитие экономики страны. Главное здесь состоит в том, что, с одной стороны, на 14-ом году реформ государство не располагает достоверными сведениями о количестве, качестве, стоимости земли и прочно связанной с ней недвижимостью, а с другой стороны - из-за отсутствия надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих право собственности, большая часть владельцев  нежилой недвижимости не стала полноценными собственниками. Без этих документов по действующему законодательству собственник не может должным образом распорядиться своим имуществом (продать, сдать в аренду, получить кредит под залог и т.д.).

Поскольку проводимая политика в сфере реформирования собственности на землю и иную недвижимость требовала максимально быстрого разгосударствления, процедуры формирования и описания объектов недвижимости были максимально упрощены. В частности, не проводилась техническая инвентаризация, не составлялись технические паспорта, не идентифицировались адреса, практически не осуществлялось межевание границ земельных участков, участки предоставлялись без землеустроительного оформления и учета факторов, влияющих на их дальнейшее эффективное использование.

Последствия такого подхода к делу начали проявляться с введением в действие Федерального Закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В связи с этими задачами Агентству предстоит проделать огромную работу не только по формированию инфраструктуры кадастра объектов недвижимости, но и по наполнению ее реестров актуальными данными, которые сегодня хранятся в различных организациях, занимающихся техническим учетом и технической инвентаризацией, провести оценку всей недвижимости для формирования данных об арендных и налоговых платежах, реформировать систему органов техинвентаризации, создать действенную систему саморегулируемых организаций в сфере формирования объектов недвижимости (межевания и технической инвентаризации). Важное значение для реализации указанных мероприятий будет иметь автоматизированная система ведения кадастра недвижимости.

Создание единого кадастра объектов недвижимости планируется завершить в течение 3-4 лет. С 1 января 2006  года на всей территории России будет введена новая методика расчета земельного налога - на основании кадастровой оценки земельных участков. Исходя из этого, до 2006 года кадастровая оценка земельных участков должна быть полностью завершена.

Среди 15 поручений, которые дал В.Путин Правительству РФ по реализации своего недавнего Послания, есть и задание упростить оформление права собственности на находящееся в фактическом пользовании граждан имущество - гаражи, квартиры, садовые домики и дачные участки. Это целая проблема, требующая не только времени, но и немалых денег. В Госдуме уже подготовлены поправки в Градостроительный и Земельный кодексы.

У нас в республике в октябре 2004 года из 28 представленных заявлений и материалов на аккредитацию, аккредитовано 27 организаций технической инвентаризации (БТИ). Кстати, к 1 ноября прошлого года аккредитовано всего по  России 139 организаций технического учета, как уже было отмечено, 27 из них на территории республики.

Наступило время включения недвижимости в хозяйственный оборот через развитие механизмов залога, для этого государственный кадастр недвижимости будет создан новым агентством.

В- Валерий Григорьевич, какая структурная перестройка произошла в землеустроительной службе нашей республики?

- Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 1024-р "О подчинении территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости" приказом Минэкономразвития РФ 20 сентября 2004 года № 255 территориальные органы - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству Федеральной службы земельного кадастра России переименованы в территориальные органы - управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (управления Роснедвижимости).

Управление осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственных кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю на территории Чувашской Республики.

На территории республики функционируют 8 межрайонных отделов Управления и территориальный отдел по г.Чебоксары. В структуре аппарата Управления созданы отделы организационного и финансового обеспечения, государственного земельного контроля, территориальный отдел.

- Что можете сказать об итогах работы комитета в 2004 году и какие задачи стоят теперь перед новым управлением в 2005 году?

4 февраля на совещании управление подвело итоги работы бывшего Комзема по Чувашской Республике за 2004 год и наметило задачи управления Роснедвижимости по Чувашской Республике на 2005 год.

Отделами комитета и его структурными подразделениями в районах и городах в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета не в полной мере обеспечена должная работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Федеральным Законом "О государственном земельном кадастре", федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", Положением "О государственном земельном контроле".

Государственный земельный контроль в 2004 году осуществлялся в сложных условиях из-за отсутствия  средств на горюче-смазочные материалы и  запасные части для ремонта автомобилей. Значительная часть автомобилей используется с 1992-1994 годов  и требует основательного ремонта. Однако и в  таких условиях при осуществлении государственного земельного контроля ряд комземов добился хороших результатов.

Основная  цель осуществления государственного земельного контроля -  устранение выявленных земельных правонарушений. Хорошие результаты по ним добились в Батыревском, Вурнарском, Ибресинском, Красночетайском, Шемуршинском подразделениях, Чебоксарском и Яльчикском объединенных комземах, по всем выявленным нарушениям ими вынесены предписания об их устранении с установлением конкретных сроков.

По состоянию на 1 января 2005 года решениями районных (городских) Собраний депутатов утверждены Положения о муниципальном земельном контроле в Аликовском, Красноармейском, Красночетайском, Марпосадском, Порецком, Цивильском, Шумерлинском, Ядринском районах, г.г. Чебоксары и Шумерля. Распоряжением главы администрации г. Чебоксары создано муниципальное учреждение "Служба муниципального земельного контроля г.Чебоксары". Постановлениями глав районных (городских) администраций службы муниципального земельного контроля созданы в Аликовском, Батыревском, Ибресинском, Канашском, Комсомольском, Красноармейском, Красночетайском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Порецком, Урмарском, Цивильском, Шумерлинском, Ядринском, Яльчикском районах и городах Канаш и Шумерля, которыми осуществление муниципального земельного контроля возложено на соответствующих специалистов отделов по управлению муниципальным имуществом.

В остальных муниципальных образованиях эта служба не создана, в ряде администраций не завершены организационные работы по выполнению вышеуказанных мероприятий, и окончательные решения не приняты.

Надо отметить, пока существует проблема в кадрах специалистов-землеустроителей. Молодежь стремится получить знания в области юриспруденции и экономики, однако не все знают, что в Москве есть замечательный старейший в стране Государственный университет по землеустройству. Кроме того, рядом в Республике Мордовия готовит кадры Темниковский землеустроительный колледж. По инициативе управления и благодаря стараниям ректора Чувашской государственной сельхозакадемии Н.Кириллова на агрофаке в 2003 году начали подготовку кадров по специализации "Земельные ресурсы и их качественная оценка", где в настоящее время по дневной и заочной форме обучаются 132 студента.